目前，多地两会密集揭幕，北上广等特大城市争相明确提出人口“天花板”的掌控规划：北京明确提出2020年常住人口掌控在2300万以内的红线，上海明确提出2020年人口不多达2500万人的控制目标，广州明确提出有助于掌控人口规模。　　近日，国务院常务会议明确提出，除很少超大城市外，全面放松高校毕业生、技术工人、求学归国人员等落户容许。专家认为，城市人口规模差别化调控的信号早已具体：特大城市严控人口规模，中小城市减缓放松落户制度。　　“新华视点”记者调查找到，根据官方发布的统计数据，“十三五”期间，北京、上海分别还有大约130万和75万的人口“快速增长空间”。

原作人口“天花板”能否阻挡涌进特大城市的人流?　　一问：未来五年这几个城市预设的人口快速增长空间有多大?　　正在开会的地方两会上，北京、上海、广州等地皆明确提出严控人口总量：北京市市长王安顺22日说道，北京在2020年的人口下限要掌控在2300万以内;上海市市长杨雄24日回应，“十三五”期间，上海将坚决综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量掌控在2500万以内;此前发布的广州“十三五”规划建议稿也明确提出，实施国家对特大城市人口掌控政策，有助于掌控人口规模。　　“北上广等特大城市目前的人口早就远超过城市的承载力，原作人口‘天花板’是迫不得已。”清华大学公共管理学院教授于安说道。

　　国家行政学院教授汪玉凯回应，特大城市和部分大城市人口压力稍大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，空气污染、交通拥堵、公共安全问题等“城市病”日益严重。中国符合条件的特大城市有6个：北京、上海、广州、深圳、天津和重庆。其中，北京和上海人口对立更加引人注目。

　　截至2014年底，上海、广州、深圳的常住人口分别超过2425万人、1308万人和1077万人。北京市政府近期发布的数据表明，2015年底北京常住人口2170.5万人。　　据此计算出来，未来五年，北京和上海分别还有将近130万和75万的人口快速增长空间。

　　二问：成立“天花板”能否阻挡波涛汹涌的人流?　　在2000年至2012年的12年间，北京流动人口减少517万，每年快速增长43万;上海每年快速增长53万;广州每年快速增长43万;深圳则每年快速增长56万。而根据北京和上海的目标，未来五年人口平均值增长速度必需掌控在26万和15万以内。　　记者专访找到，近几年，京沪两地人口增长速度皆已大幅度减少。

但专家指出，京沪等城市要已完成调控目标，还面对诸多挑战。　　——短期壮烈牺牲GDP的定力。“人在业在，业走人回头。

容许产业，必须有短期壮烈牺牲GDP的定力。”暨南大学管理学院教授胡刚指出，这正是此前全国多个城市发布的人口目标屡遭突破的最重要原因。记者了解到，北京和上海现在都将调整领先生产能力作为引人注目办法，上海还明确提出“掌控建筑总量过慢快速增长，诱导人口过度涌进”等手段。

　　——“摸黑登陆作战”。胡刚回应，随着外来人口的大量挤满，以常住人口户籍人口信息居多、底数不清、手段领先沦为调控人口、积极开展公共服务的短板。　　一位基层干部直言，对外来人口的统计资料仅靠派出所注册、移动电话卡等综合估计，“底数不清，不能‘摸黑登陆作战’。期望可以创建政府部门间统一的大数据信息平台”。

　　——“征地游击战”。近年来经常出现了政府与流动人口之间“你拆卸我搬到、就越搬到越大”的“征地游击战”现象。复旦大学教授任远回应，随着流动人口大大向城市外围移动，要防止“的环都市贫穷带上”的拉美式陷阱。

　　三问：分流人口的显然之道是什么?　　北京市发改委主任卢彦回应，要分流人口必需再行调整城市的产业布局和功能定位。北京市常务副市长李士祥22日回应，北京的非大城功能主要还包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。　　汪玉凯认为，北京近期具体的定位是全国政治、文化、国际交往、科技创新中心。未引人注目经济中心的定位，也就是说一般能在外地发展的产业都可以分流。

　　上海市政府工作报告认为，2016年上海将推展新兴产业减缓发展和传统产业改建升级，全年出局领先生产能力1000项左右。上海市政协常委马云安回应，以建筑业为事例，目前上海有90万建筑工人，60万是外来务工人员。如果未来建筑房屋的方式从工地建设变成工厂装配，对建筑工人数量的市场需求不会减少，同时还能增加空气污染。

　　值得注意的是，京沪两地政府工作报告都明确提出要土地保护环境研发、严控用地总量。北京明确提出，2020年建设用地总量掌控在2800平方公里，上海也明确提出建设用地总量掌控在3185平方公里以内。　　胡刚回应，京沪建设用地总规模占到行政区域总面积比例显著低于不少国际大都市。

建设用地过多影响城市环境和发展质量，而严控土地研发强度则有助倒逼人口调控。　　四问：居住证、分数落户与人口“天花板”如何分段?　　对于特大城市而言，掌控人口数量与实施对外来人口的公共服务如何保持平衡?　　22日开会的国务院常务会议明确提出，国务院已施行居住证暂行条例，各地要融合本地实际，抓住制订细则，使大同小异以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖面积全部并未落户的城镇常住人口。而多达，2014年底上海常住人口外来人口约996.4万，北京2015年底常住人口外来人口约822.6万，常住人口外来人口占到两地常住人口的比例大约40%。　　专家回应，明确提出人口“天花板”并不意味著居住证和分数落户制度不会被边缘化。

大城市的人口调控不该只看见数量这个指标，更加不应侧重人口结构、素质和合理布局。居住证和分数落户制度有助增进人口结构调整。

　　目前，上海发布的居住证办法和北京的印发稿，对于居住证办理门槛更为严格，而分数落户办法门槛较高。汪玉凯回应，对特大型城市而言，居住证和更进一步的分数落户应当沦为“京漂”“沪浪”落户的制度地下通道。

　　记者得知，目前北京居住证和分数落户的具体办法仍正处于意见汇总阶段。“明确分数落户分值怎么原作，现在正在网上普遍印发，要尽可能谋求科学。”李士祥说道。

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